《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》于 2025 年 4 月 30 日經(jīng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議表決通過(guò)，自 2025 年 5 月 20 日起施行。

該法共 9 章 78 條，包括總則、公平競(jìng)爭(zhēng)、投資融資促進(jìn)、科技創(chuàng)新、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、服務(wù)保障、權(quán)益保護(hù)、法律責(zé)任和附則。作為我國(guó)第一部專門關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，它將進(jìn)一步優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，保證各類經(jīng)濟(jì)組織公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要作用。

5月8日，國(guó)務(wù)院新聞辦就《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》有關(guān)情況召開了新聞發(fā)布會(huì)。

司法部副部長(zhǎng)王振江在介紹研究起草制定情況時(shí)指出, 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法作為第一部專門關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，其制定出臺(tái)是貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)決定和習(xí)近平總書記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上重要講話精神的重大舉措，是貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的生動(dòng)實(shí)踐，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的標(biāo)志性事件，在我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中具有里程碑意義。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法創(chuàng)下了很多個(gè)“第一次”：

第一次將堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”寫入法律。

第一次明確民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律地位。

第一次在法律中規(guī)定“促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國(guó)家長(zhǎng)期堅(jiān)持的重大方針政策”。

這充分彰顯了黨中央促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的堅(jiān)定決心，進(jìn)一步向社會(huì)表明了發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是黨和國(guó)家一以貫之并將長(zhǎng)期堅(jiān)持的方針政策。

王振江表示，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法中的許多條文都具有很強(qiáng)的針對(duì)性，如治理“背靠背”條款、規(guī)范行政執(zhí)法等方面的規(guī)定。在立法過(guò)程中，始終堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧當(dāng)下和長(zhǎng)遠(yuǎn)，對(duì)需要在當(dāng)下通過(guò)立法解決的重大問(wèn)題，重點(diǎn)放在明確主要制度措施、基本制度框架和法律主要要求，同時(shí)，為未來(lái)實(shí)踐發(fā)展留有空間。如法律中規(guī)定的國(guó)務(wù)院有關(guān)部門統(tǒng)籌研究制定促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資政策措施、各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門建立政企溝通機(jī)制等，既明確了建立制度，又為下步結(jié)合實(shí)際出臺(tái)配套措施、細(xì)化落實(shí)舉措預(yù)留了空間。還有一類重大的問(wèn)題，就是各方面反映一致，都認(rèn)為實(shí)踐中較為突出，需要下大力氣解決的，如違規(guī)異地執(zhí)法、利用行政或者刑事手段違法干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛等。對(duì)這一類的問(wèn)題，法律則明確作出禁止性規(guī)定，申明法律的原則和底線，增強(qiáng)剛性約束。這些規(guī)定的實(shí)施，將在定紛止?fàn)?、依法保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益等方面發(fā)揮重要作用。

國(guó)家發(fā)展改革委副主任鄭備認(rèn)為，這部法律對(duì)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展意義重大、影響深遠(yuǎn)。

一是進(jìn)一步穩(wěn)定預(yù)期。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法旗幟鮮明地強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”；旗幟鮮明地強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國(guó)家長(zhǎng)期堅(jiān)持的重大方針政策；旗幟鮮明地強(qiáng)調(diào)平等對(duì)待、公平競(jìng)爭(zhēng)、同等保護(hù)、共同發(fā)展的基本原則，充分彰顯了黨和國(guó)家促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鮮明立場(chǎng)和堅(jiān)定決心，以法治的穩(wěn)定性增強(qiáng)發(fā)展的確定性，是民營(yíng)企業(yè)安心謀發(fā)展的“定心丸”。

二是進(jìn)一步堅(jiān)定信心。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法積極回應(yīng)民營(yíng)企業(yè)關(guān)切，作出針對(duì)性制度安排。比如，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方面，法律規(guī)定，國(guó)家實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，保障“非禁即入”。比如，平等使用生產(chǎn)要素方面，法律規(guī)定，國(guó)家保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織依法平等使用資金、技術(shù)、人力資源、數(shù)據(jù)、土地等要素和公共服務(wù)資源，做到“一視同仁”。比如，同等受到法律保護(hù)方面，法律規(guī)定，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，以及經(jīng)營(yíng)自主權(quán)等合法權(quán)益受法律保護(hù)，強(qiáng)調(diào)“不得侵犯”。

三是進(jìn)一步促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。改革開放特別是黨的十八大以來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已發(fā)展到相當(dāng)?shù)囊?guī)模，整體實(shí)力、創(chuàng)新能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力都大大提升，是強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的重要力量。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。一方面，注重鼓勵(lì)支持。比如，設(shè)置“投資融資促進(jìn)”、“科技創(chuàng)新”等專章，支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大戰(zhàn)略和重大工程，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域投資、創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)在推動(dòng)科技創(chuàng)新、培育新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中積極發(fā)揮作用。另一方面，注重引導(dǎo)規(guī)范。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度，守法善經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，履行社會(huì)責(zé)任，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。

全國(guó)工商聯(lián)副主席方光華在回答記者提問(wèn)時(shí)指出，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)是工商聯(lián)工作的主責(zé)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法總則第7條明確了工商聯(lián)的職責(zé)，為工商聯(lián)更好地發(fā)揮橋梁紐帶作用，服務(wù)民營(yíng)企業(yè)健康持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展提供了法律依據(jù)和法治保障。

我們要組織好宣傳解讀。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法公布以后，在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士中間引起了強(qiáng)烈反響，普遍認(rèn)為這是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展里程中的一件大事，充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重視和關(guān)心。全國(guó)工商聯(lián)有32萬(wàn)執(zhí)委和500多萬(wàn)會(huì)員，服務(wù)覆蓋廣大民營(yíng)企業(yè)。我們將加強(qiáng)法治宣傳，以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的宣傳解讀為契機(jī)，引導(dǎo)廣大民營(yíng)企業(yè)家深刻領(lǐng)會(huì)立法宗旨，積極傳遞黨和國(guó)家促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的方針政策，凝聚人心，凝聚共識(shí)。

我們要開展好為企服務(wù)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法提出了一系列促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效舉措，必將為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)力的支撐。我們將配合職能部門加快配套政策的出臺(tái)，助推法律規(guī)定落到實(shí)處，還要推動(dòng)構(gòu)建親清政商關(guān)系，推動(dòng)建立完善政企溝通機(jī)制，提高服務(wù)水平，持續(xù)為民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)賦能，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，提高質(zhì)量效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，不斷為民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展拓展新的廣闊空間。

我們要積極參與政治協(xié)商、民主監(jiān)督，優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)評(píng)價(jià)營(yíng)商環(huán)境工作，及時(shí)收集和反映民營(yíng)企業(yè)在法律實(shí)施過(guò)程中所遇到的新情況、新問(wèn)題，推動(dòng)司法執(zhí)法部門優(yōu)化配套措施，規(guī)范執(zhí)法方式，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家的合法權(quán)益。

我們要引導(dǎo)好守法經(jīng)營(yíng)。我們將會(huì)同有關(guān)部門持續(xù)實(shí)施“民營(yíng)企業(yè)家法治素養(yǎng)提升計(jì)劃”，深化法治民企、清廉民企建設(shè)，推動(dòng)有條件的民營(yíng)企業(yè)建立完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，提高管理經(jīng)營(yíng)水平，引導(dǎo)更多的民營(yíng)企業(yè)在實(shí)現(xiàn)自身高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，踴躍投身“萬(wàn)企興萬(wàn)村”“百城千校萬(wàn)企”促就業(yè)行動(dòng)，積極履行社會(huì)責(zé)任。

我們要建設(shè)好商會(huì)組織。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法專列一條，明確了行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)自律作用。各級(jí)工商聯(lián)所屬和所聯(lián)系的商會(huì)有56000多家，我們將積極履行管理、指導(dǎo)、引導(dǎo)、服務(wù)職責(zé)，配合立法機(jī)關(guān)加快制定行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)法，推進(jìn)中國(guó)特色現(xiàn)代商會(huì)制度建設(shè)，加強(qiáng)商會(huì)黨的建設(shè)、完善商會(huì)服務(wù)職能，指導(dǎo)商會(huì)在提供信息咨詢、宣傳培訓(xùn)、市場(chǎng)拓展、權(quán)益維護(hù)、糾紛處理等方面更好地發(fā)揮作用。

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